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湖南省人民政府辦公廳關于推進服務業創新發展的意見

來源:湖南省政府網 發布時間:2019-09-25 08:17

湘政辦發〔2018〕59號

各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

為深入貫徹落實創新引領開放崛起戰略,加快推動服務業創新跨越和高質量發展,根據國家有關文件精神,經省人民政府同意,現就推進服務業創新發展提出如下意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,牢牢把握高質量發展要求,以推進供給側結構性改革為主線,以提高服務業供給質量和產業競爭力為核心,以壯大新經濟、發展新產業、推廣新技術、培育新消費為重點,以創新、集聚、融合、開放、品質、協調發展為路徑,加快推動服務業動力變革、質量變革、效率變革,著力增強服務經濟發展新動能。到2022年,全省服務業增加值占GDP的比重達55%以上,新興服務業蓬勃發展,占服務業增加值的比重大幅提高,形成一批產業突出、特色鮮明的新興服務業集聚區和產業集群,為加快構建現代化經濟體系,建設富饒美麗幸福新湖南作出貢獻。

二、主攻方向

1.壯大新經濟。堅持包容創新、鼓勵探索、積極培育的發展導向,集成政策、集中精力、集聚資源,推進現代新技術、新工藝、新業態、新模式在服務業中的應用,重點支持創意經濟、平臺經濟、分享經濟、體驗經濟發展,著力打造一批百億級千億級新經濟示范基地、示范工程、示范項目和示范企業。

2.發展新產業。搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇,創新發展并應用高性能計算、人工智能、虛擬現實、基礎軟件等戰略新興技術,積極發展北斗導航、信息安全、移動互聯網、大數據、軟件服務、現代供應鏈管理等新興服務業,加快提升新興服務業規模能級,推動服務業向產業鏈高端價值環節跨越。

3.推廣新技術。促進人工智能、生命科學、物聯網、區塊鏈、量子通信等新技術研發及其在服務領域的轉化應用。強化企業創新主體地位,支持龍頭企業建立技術創新戰略聯盟,激發中小微服務企業創新活力,在若干專業細分領域培育一批創新“隱形冠軍”企業。支持長株潭國家自主創新示范區、岳麓山國家大學科技城等重大創新載體建設,加快高端創新人才、重大創新設施、先進創新成果集聚步伐,推動全省原始創新能力躍升。

4.擴大新消費。重點促進以消費新熱點、新模式、新業態為主要內容的消費升級,支持擴大新興消費相關產業、基礎設施和公共服務投資,培育發展信用、綠色、安全消費和定制類消費,著力打造信息、文化、健康、旅游、體育、時尚、品質、農村等消費新熱點,滿足人民群眾個性化、時尚化、品牌化消費需求。

三、重點任務

5.補齊生產服務短板。以智能制造為核心,推動生產性服務業專業化發展,提升產業體系整體競爭力。加快培育基于移動互聯網、大數據、云計算、物聯網等新技術的信息服務,重點發展研究開發、工業設計、技術轉移轉化、創業孵化、知識產權服務等科創服務,構建覆蓋科技創新全鏈條、產品生產全周期的創業創新體系。構建普惠金融與科技金融、文化金融、綠色金融、互聯網金融、供應鏈金融協同發展體系,探索區塊鏈等金融新技術研究應用,爭取長株潭兩型試驗區納入國家綠色金融試點,支持湖南金融中心建設。積極發展工程設計、法律咨詢、會計審計、信用中介、檢測檢驗認證等商務服務。加快培育標準化服務業,鼓勵發展人才評價、職業指導、職業介紹和管理咨詢、高級人才尋訪等人力資源服務新業態。(責任單位:省發改委、省經信委、省科技廳、省人力資源社會保障廳等)

6.升級流通服務水平。加強物流基礎設施建設,完善城鄉物流配送網絡,建設一批示范物流園區,加快建設海外倉儲和集散轉運中心,著力打造湘歐班列品牌,啟動省內多式聯運工程建設。鼓勵大數據、機器人分揀、無人機配送等現代信息技術和裝備在快遞物流領域的應用,提高供應鏈管理水平,構建物流業降本增效長效機制。積極發展現代商貿和電子商務,推動電子商務與快遞物流協同發展。開展零售業提質增效行動,支持商品交易市場轉型升級,引導流通企業加強供應鏈創新和應用,支持“新零售”旗艦企業、示范商圈、重大平臺建設。著力推進內貿流通“千百工程”,每年培育壯大1000家限上商貿流通企業,到2020年,培育壯大100家重點零售企業、100家重點批發企業、100家重點餐飲企業、100家重點酒店、100家重點電商企業,新建改造100個商貿流通綜合體。(責任單位:省商務廳、省發改委、省交通運輸廳、省郵政管理局等)

7.優化社會服務供給。積極發展網絡教育、國際教育、職業教育、教育服務外包等產業,重點推進湖南(株洲)職業教育科技園等職業教育基地建設,提升教育培訓供給質效。加快發展健身休閑產業,鼓勵發展國際品牌賽事,促進體育休閑、體育會展等發展。打造“健康湖南”,推進湖南健康產業園等健康產業基地建設,鼓勵發展專業性醫院管理集團,建立全面健康服務體系。放開養老服務市場,積極發展規范化、連鎖化、專業化社會養老機構和為老服務機構,推廣智慧養老,發展商業長期護理保險等金融產品。(責任單位:省發改委、省教育廳、省體育局、省民政廳、省衛生計生委、省人力資源社會保障廳、省經信委、湖南保監局等)

8.提升居民服務質量。促進家政服務等居民服務向精細化和高品質方向發展,滿足多樣化、多層次市場需求。開展旅游休閑提質升級行動,積極創建國家全域旅游示范省,大力發展紅色旅游,積極發展都市休閑旅游,重點培育鄉村旅游、自駕車房車、低空飛行、生態休閑、旅游演藝等旅游新業態,提升“錦繡瀟湘”旅游品牌的國際影響力。強化住房居住屬性,加快培育發展住房租賃市場,發展節能環保型住宅,促進房地產服務穩健發展。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省旅發委、省衛生計生委、省文化廳、省住房城鄉建設廳等)

四、發展路徑

9.實施創新領跑者計劃。堅持以“創新論英雄”,加強創新能力評估評價,加大資源要素差別化配置和疊加運用,按照“創新能力強、利用效率高、要素供給多”的原則,構建土地、能源、資金等資源要素區域分配激勵約束機制,支持實施一批重大服務業創新示范工程、重點項目、領軍企業和服務平臺。支持符合條件的服務業企業認定為高新技術企業和技術先進型服務企業。(責任單位:省發改委、省科技廳、省經信委、省財政廳、省質監局、省工商局等)

10.推進集聚示范工程。以“空間集中布局、產業集群發展、資源集約利用、功能集成互動”為方向,圍繞文化產業、旅游休閑、軟件和信息服務、科技服務、現代金融、現代物流、健康養老、人力資源服務、電子商務、現代商貿等重點產業,力爭到2020年,打造50家左右省級服務業示范集聚區,建設一批服務業特色縣、特色小鎮。對以生產性服務業為主導的省級服務業示范集聚區,給予省級工業園區同等政策待遇。(責任單位:省發改委等,各市州、縣市區人民政府)

11.開展跨界融合行動。推進服務業與制造業深度融合,促進制造業企業向研發設計、售后服務等產業鏈兩端延伸。促進服務業與農業深度融合,發展農村服務業,支持培育農村產業化聯合體、田園綜合體、休閑農業和鄉村旅游等融合發展新模式。支持服務業內部跨界融合發展,加強大數據交易監管,建設“瀟湘云”數據共享平臺,支持發展面向下一代移動互聯網的智能可穿戴、智慧家庭、智能車載終端等服務,著力提升服務業信息化水平。(責任單位:省經信委、省農委、省發改委等)

12.提升開放發展水平。依法簡化外資企業設立和變更管理程序,鼓勵外商投資工業設計、文化創意、工程咨詢、檢測檢驗認證、現代物流等產業。鞏固旅游出口優勢,積極發展對外文化貿易,培育壯大會展品牌,大力發展服務外包,擴大工程承包、信息服務、研發設計、環保服務等服務出口。積極對接“一帶一路”,深化與珠三角、長三角、京津冀、港澳臺等地區合作。積極推進中國(長沙)跨境電子商務試驗區、湘南承接產業轉移示范區、株洲清水塘鐵路口岸經濟園、邵陽保稅改革試點等服務業開放戰略平臺建設。加大服務業招大引強力度,對現代服務業重大招商項目“一事一議”,加大引進帶動性強、投資規模大及世界500強、中國500強、民營500強的服務業企業總部項目力度。(責任單位:省商務廳、省財政廳、省發改委、長沙海關、省貿促會等)

13.提高服務業文化內涵。借鑒國內外優秀文化成果,發展具有獨特湖湘文化魅力的服務產品及服務模式。推進馬欄山視頻文創產業園等引領性文化產業園區建設,推動文化與信息技術、旅游休閑、產品設計等的深度融合,加快發展網絡視聽、數字出版、影視娛樂、動漫游戲等產業,構建富有創意、科技含量高、競爭力強的文化產業體系,進一步提升“文化湘軍”的影響力。(責任單位:省文改辦、省文化廳、省發改委、省新聞出版廣電局,長沙市人民政府)

14.打造湖湘服務品牌。健全服務質量治理體系,鼓勵推廣服務質量保險,建立質量保證金制度。積極爭取國家相關服務業標準化試點,大力開展省級服務業標準化試點,鼓勵服務業行業協會和企業參與服務業國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的制定,提升服務業標準化水平。鼓勵企業增加優質新型產品和服務,保護和傳承湖南“老字號”,創建高知名度商標,打造“湖湘服務”品牌。(責任單位:省質監局、省工商局、省發改委、省商務廳等)

15.促進區域協調發展。支持長沙市、株洲市、湘潭市建設具有較強輻射功能的國家級服務經濟中心。提升岳陽市、郴州市、懷化市“三極”城市服務業輻射能力。大力發展京廣、環洞庭湖、滬昆、張吉懷經濟帶特色服務業。促進中小城市主動承接區域中心城市服務需求。加大對貧困落后地區服務業的扶持力度,在“互聯網+”精準扶貧等方面給予政策和資金支持。支持婁底市等資源型枯竭城市轉型發展現代服務業。(責任單位:省直有關部門,各市州、縣市區人民政府)

五、載體支撐

16.扶持壯大創新企業。支持創新型、引領型、示范型服務業企業發展,經認定納入省級服務業“雙百”工程的研發設計、檢測檢驗、信息服務、文化創意類重點企業,按規定給予政策支持。建立服務業創新企業獎勵制度,年度銷售額(主營業務收入)排名全省前100位的服務業創新骨干企業,可按企業投資規模及貢獻度,給予一定獎勵。(責任單位:省發改委、省財政廳、省科技廳、省經信委、省質監局、省文改辦、省文化廳、省人力資源社會保障廳,各市州、縣市區人民政府)

17.推進實施創新項目。建立服務業創新發展重大項目庫,重點推進實施一批創新示范效應強、綜合帶動作用大的服務業重大創新項目,庫內項目優先納入省重大產業項目、重點建設項目或參照省重大產業項目、重點建設項目管理,優先申報國家、省預算內資金。鼓勵各市州、縣市區結合實際,制定資金配套支持政策,支持獲得國家或省級扶持的重大服務業創新項目特別是新興服務經濟領域創新項目建設。(責任單位:省發改委、省財政廳,各市州、縣市區人民政府)

18.培育建設創新平臺。實施產業創新公共服務平臺培育計劃,支持大數據應用、移動互聯網服務、電子商務服務、貿易投資綜合服務等重大創新性平臺建設,培育發展技術研發、檢驗檢測、知識產權、計量標準、認證認可、物流共同配送等關鍵領域和薄弱環節的專業化公共服務平臺。經認定的重大公共服務平臺項目,符合服務業發展專項資金管理辦法要求的,給予不低于100萬元的資金支持。(責任單位:省發改委、省財政廳、省科技廳、省質監局、省知識產權局、省貿促會等)

19.引進培育創新人才。實施湖湘服務領軍人才培育計劃和“湖湘工匠”創建工程,將服務業人才納入芙蓉人才計劃,加大文化創意、現代金融、研發設計、信息技術、現代物流、檢驗檢測等重點領域高端人才和技能人才引進培養力度。鼓勵省內高校、中職學校和技工院校根據服務業創新發展需要增設一批特色學科,建立產教融合、校企合作、工學一體培養制度。定期推出一批現代服務業緊缺急需的職業培訓項目,對參加培訓并合格人員給予適當補貼。對服務業創新人才取得科研機構、高等學校轉化職務科技成果相關股權形式獎勵的,可按規定暫不繳納個人所得稅。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省教育廳、省發改委、省財政廳、省稅務局等)

20.深化改革創新試點。支持郴州市開展國家服務業綜合試點。探索在文化創意、現代物流、旅游休閑、信息服務、現代金融、健康養老等領域開展服務業改革創新試點,比照郴州市國家服務業綜合改革試點給予改革創新試點相關政策支持,力爭形成一批引領示范全國、彰顯湖南特色的服務業改革創新成果。(責任單位:省直有關部門,郴州市人民政府)

六、保障措施

21.健全推進落實機制。建立加快推進服務業創新發展機制,完善省服務業發展聯席會議制度,充實加強各級服務業工作力量。探索建立推動服務業創新發展評價機制,逐步完善服務業創新發展評價指標體系,探索采取用地指標追加等方式對推進服務業創新發展成效突出的市州、縣市區給予獎勵。建立全面反映我省服務業發展水平的統計體系,加強服務業基層統計隊伍建設,大力推行服務業全行業統計,加大對新經濟領域統計工作力度。加強全省服務業創新發展統籌調度,每年召開一次省服務業發展聯席會議,每兩年召開一到兩次全省服務業創新發展推進大會,構建省、市、縣三級聯動的工作機制,形成推動服務創新發展的強大合力。(責任單位:省服務業發展聯席會議制度各成員單位和相關責任單位,各市州、縣市區人民政府)

22.加大財政支持力度。逐步加大對現代服務業發展的支持力度,優化專項資金支持方向,重點支持服務業重大創新企業、重大示范項目、示范性集聚區和公共創新平臺建設。將省級服務業示范集聚區納入省級園區新增公共基礎設施建設融資獎補范圍。支持省新興產業投資基金按照市場化原則加大對服務業項目的投資力度,引導社會資本加大對服務業創新發展的投入。(責任單位:省財政廳、省發改委,各市州人民政府)

23.拓寬投融資渠道。推動金融機構開發、推廣適合服務業的金融產品和服務方式。探索開展適合服務業的知識產權質押貸款,支持融資性擔保機構為服務業企業提供融資擔保服務,對產生的符合規定條件的代償風險給予一定的補償。支持符合條件的企業在各類股權交易市場掛牌,通過首發、再融資、股權、債權等方式進行直接融資。鼓勵社會資本設立服務業私募股權投資基金,加大對服務業企業的支持力度。選擇1-2個服務業集聚區開展服務業融資試點,推動有條件的金融機構在服務業集聚區設立特色分支機構。(責任單位:省政府金融辦、省經信委、省發改委、省財政廳、人民銀行長沙中心支行、湖南銀監局、湖南保監局等)

24.強化土地供應保障。保障服務業合理用地需求,在新一輪土地利用總體規劃編制中統籌安排省級服務業重點園區和示范集聚區的用地空間;對納入省重大產業項目、省重點建設項目及省級服務業園區和示范集聚區內服務業重點項目的,用地指標優先納入全省土地利用年度計劃。對大數據、物聯網、視頻文創等新興服務業項目,經當地土地出讓協調決策機構集體認定,可在土地出讓合同中依法約定分期繳納全部土地出讓價款,其最長期限不得超過兩年,首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%。經依法批準,閑置劃撥土地上的工業廠房、倉庫等用于發展生產性服務業的,在5年內可繼續以劃撥方式使用土地,暫不變更土地使用性質;5年期滿需辦理相關手續的,可按新用途、新權利類型、市場價,以協議方式辦理。對生產企業直接用于物資儲備、中轉、配送、分銷作業、運輸裝卸以及相應的附屬設施用地,其性質可認定為工業倉儲用地。探索工業用地“租讓結合、長期租賃、彈性年期”等供應方式,降低企業初始用地成本。(責任單位:省國土資源廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳)

25.降低企業稅費負擔。落實國家關于提高研究開發費用稅前加計扣除比例相關政策。對經認定的服務貿易類技術先進型企業,減按15%的稅率征收企業所得稅。對符合條件的服務業企業開發新技術、新產品、新工藝的研發費用,可按照相關規定在計算企業所得稅應納稅所得額時加計扣除。對符合條件的研發等現代服務業企業在一定時期內未抵扣完的進項稅額按國家要求予以退還。創業投資企業采取股權投資方式投資于服務業企業中未上市的中小高新技術企業2年以上,可按規定將其投資額的70%抵扣該創業投資企業的應納稅所得額。對符合條件的居民企業技術轉讓所得,可按規定減免征企業所得稅。對符合條件的生產性服務業企業,可申請參與電力用戶與發電企業直接交易試點,并按規定享受固定資產加速折舊政策。嚴格落實各項收費清理政策,全面清理規范涉企收費。(責任單位:省稅務局、省科技廳、省發改委、省財政廳、省政府金融辦等)

26.創新服務業監管方式。放寬服務業市場準入,任何部門和單位不得設置服務業企業登記的前置條件(有特別規定的除外)。探索包容審慎監管方式,引導和支持新業態新模式健康發展。完善社會信用體系,培育和發展第三方征詢機構,加大對失信行為的聯合懲戒。允許使用新興行業和新興業態用語表述行業特征。允許快遞、零售等行業實行“一照多址”,允許分支機構使用總部取得的資質證書,分支機構的管理由屬地管轄。允許經營股權投資、電子商務、文化創意、軟件設計、動漫游戲等現代服務業的市場主體,將同一地址作為多家市場主體的住所,降低準入門檻。(責任單位:省直有關部門,各市州、縣市區人民政府)

各地區要結合本地實際研究制定本地扶持服務業創新發展的具體措施。各部門要密切協作配合,抓緊制定配套實施細則和操作辦法,認真組織落實。省服務業發展聯席會議制度辦公室(省發改委)要加強對本意見落實情況的調度考核。

湖南省人民政府辦公廳

2018年10月8日

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