歸檔時間:2019-11-12
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湘陰政辦發〔2019〕15號 湘陰縣人民政府辦公室 印發《關于促進建筑業轉型升級綠色發展的實施意見》的通知

來源:湘陰縣政府 發布時間:2019-04-12 04:42

XYDR—2019—01002

各鄉鎮人民政府,工業園區、金龍新區、漕溪港臨港產業新區,橫嶺湖(青山島)省級自然保護區、鵝形山森林公園管理處,縣直各有關單位:

《關于促進建筑業轉型升級綠色發展的實施意見》已經縣人民政府研究同意,現印發給你們,請認真組織實施。

 

湘陰縣人民政府辦公室

2019年4月11日

 

 關于促進建筑業轉型升級綠色發展的實施意見

為充分發揮建筑業作為我縣傳統支柱產業優勢,支持建筑業轉型升級,促進建筑業綠色發展和綠色建筑建材產業做強做大,推動我縣由建筑業大縣向建筑業強縣邁進,根據《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》(國辦發〔2017〕19號)和《湖南省人民政府辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的實施意見》(湘政辦發〔2018〕21號)等相關文件精神,結合我縣實際,提出如下實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹新發展理念,緊緊圍繞建筑業“轉型升級、做強做大、綠色發展”目標,加強政策引導,創優建筑業發展政務環境、市場環境,努力提升我縣建筑企業資質等級、經營實力、市場競爭力、品牌影響力和外向拓展力,以現代建筑業發展帶動綠色建材、物流、勞務、設計、裝飾裝修等建筑產業鏈條式發展,實現我縣建筑業健康穩定持續發展。

二、主要目標

到2021年,力爭全縣特級施工總承包企業1家以上,一級施工總承包企業達5家以上,創市級以上企業技術中心2個,全縣建筑業總產值突破100億元,稅收達3億元以上;全縣新增鋼結構建筑配套生產企業4家、綠色建材配套生產企業5家,力爭綠色建筑、綠色建材產業集群發展,實現年產值500 億元以上,建成年產值5000萬元以上的企業10家、年產值10億元以上的企業2家、年稅收5000萬—1億元的企業3家、年稅收1億元以上的企業2家;縣城區裝配式建筑占新建建筑比例達到20%以上,采用裝配式方式建造的單體建筑,其裝配率不低于30%。

三、主要措施

(一)支持建筑業企業做強做大

1、鼓勵建筑企業兼并重組。鼓勵建筑企業跨行業、跨專業兼并重組,形成一批有較強競爭力和影響力的建筑業龍頭企業。對建筑業企業兼并重組所涉及的土地、房產等過戶費按照相關規定予以減免。鼓勵建筑業企業按照現代企業制度要求,完善企業產權制度和法人治理結構,開展管理模式創新,運用“互聯網+”技術,提高集約化、精細化、信息化管理水平。(責任單位:縣行政審批服務局、住建局、財政局、自然資源局等單位。排第一的為牽頭責任單位,下同)

2、鼓勵建筑企業提升資質。在我縣行政區域范圍內注冊登記的施工總承包企業總承包資質由一級晉升特級的,給予一次性獎勵200萬元;總承包資質由二級晉升一級的,給予獎勵100萬元。同一年度多項資質(含增項)晉升的,按照就高不重復原則給予獎勵。(責任單位:縣住建局、財政局等單位)

3、鼓勵房屋建筑企業向工程建筑多領域發展。鼓勵我縣建筑業企業以投資、建設、運營等方式進入基礎設施和重大產業等領域。通過政府引導和支持,促進縣內優勢房屋建筑業企業與央企、省屬國企建立經營協作關系,借助其開展多元化、一體化產業協作。支持有條件的建筑企業通過PPP等模式,逐步推進建造建筑產品向建造與經營建筑產品并舉轉變,加快發展一批特色明顯、科技含量高、市場需求大、適應能力強的專業企業,引導企業做專做精。鼓勵我縣建筑業企業向公路、鐵路、機場、水利、電力、通信、軌道交通、環保等專業領域拓展,提升參與高端市場的施工能力。(責任單位:縣住建局、貿促會、工信局等單位)

4、鼓勵建筑中介服務業發展。培育和完善建筑市場中介體系,引進一批工程咨詢中介服務企業總部落戶或設立子公司,服務本縣建筑業發展。鼓勵我縣規模較大、業績突出、具有一定知名度的中介組織,按照平等互利、公平自愿原則,通過兼并、聯合、重組等方式,向綜合性、集團化、跨區域方向發展,力爭培育一批在全省、全國有競爭力的咨詢服務中介組織。進一步規范建筑中介機構市場,鼓勵通過政府購買服務的方式,將專業性、技術性強的工作,委托中介服務組織承擔,拓展中介服務市場的需求空間。(責任單位:縣貿促會、住建局、財政局等單位)

(二)支持建筑業總部經濟發展

5、鼓勵建筑企業總部落戶。鼓勵外地建筑企業總部遷入我縣,或在我縣新成立具備獨立法人資格的總部建筑企業。支持外地特級、一級總承包企業和建筑服務類企業將總部遷移到我縣,對總部企業落戶、企業經營貢獻、資質晉級、招商引資等方面的獎勵和優惠政策,享受本地企業同等待遇,按照我縣總部經濟發展相關政策給予獎勵和優惠。(責任單位:縣住建局、貿促會、財政局等單位)

6、優化建筑總部企業服務。加快我縣總部大廈建設,對建筑業總部企業及配套服務類企業依企業等級、規模及實際需要提供200㎡以內5年免費的辦公用房。在總部大廈購置物業的,一次性給予獎勵,獎勵標準為500元/㎡,最高不超過10萬元。對專項用于解決建筑業企業倉儲、生產等問題所需土地享受工業企業同等待遇。(責任單位:縣貿促會、住建局、財政局等單位)

(三)聚集建筑業發展要素

7、改善建筑業行政審批。按照省建筑業企業資質信息化申報和審批要求優化建筑企業資質申報服務。全面落實《湖南省工程建設項目審批工作指南(試行)》及“放、管、服”和“最多跑一次”改革要求,深化建設項目審批制度改革。縣住建局組建專門班子負責提高建筑領域行政審批效率,提升行政服務效能,更好更快方便企業和群眾辦事。(責任單位:縣住建局、發改局、自然資源局、行政審批服務局等單位)

8、完善招標投標制度。落實《湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標暫行辦法》(湘建監督〔2018〕116號)等文件精神,在工程總承包、裝配式建筑領域擴大市場主體自主選擇權,民間投資的房屋建筑工程領域由建設單位自主決定發包方式,進一步發揮市場在建設主體選擇上的決定性作用。健全依法公開招標項目全過程信息公開制度,加大社會監督的力度。按照湖南省招標投標行政監管平臺要求,統一交易規則和范本,全面推進電子化招投標工作。支持本地建筑業發展,綜合企業等級、信用評級、稅收貢獻等方面因素建立我縣誠信企業名錄庫,落實《湘陰縣政府性投資小額工程建設項目監督管理有關細則》,縣域內政府投資工程造價小于等于400萬元的建設工程,在縣內誠信企業名錄庫中采購;政府投資項目采用PPP、EPC等模式投資建設的,同等條件下優先選擇我縣大型建筑業企業或企業聯合體;PPP、EPC等模式投資建設項目應重點考量建筑企業在勞務隊伍、材料設備供應等方面的地域便利條件,優先選擇我縣建筑企業施工建設;鼓勵縣內商住房地產開發項目與縣內建筑施工企業加強合作,強強聯合。(責任單位:縣發改局、住建局、財政局等單位)

9、推進工程總承包。落實《關于推進工程總承包發展的指導意見》(湘政辦發〔2017〕58號)文件精神,強力推進建筑工程總承包。裝配式建筑原則上應采用工程總承包模式,政府投資工程應率先推行工程總承包,鼓勵社會投資工程和PPP項目采用工程總承包模式。落實上級有關與工程總承包相適應的計價規則、招標投標、施工許可、竣工驗收等制度規定,大力提升建筑業企業工程總承包能力,引導我縣大型建筑企業通過參與試點,健全精細化、信息化、集約化的管理體系。(責任單位:縣住建局、發改局、工信局、財政局、審計局、稅務局等單位)

10、培育全過程工程咨詢。探索創新工程項目管理模式,建立全過程工程咨詢管理制度,明確全過程工程咨詢企業責任,制定全過程工程咨詢服務技術標準、取費參考標準、招標文件和合同范本。鼓勵具備條件的政府投資項目率先推行全過程工程咨詢,鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務,鼓勵符合條件的企業以代建的方式參與政府投資項目的建設和管理,對于選擇具有相應工程監理資質的企業開展全過程工程咨詢服務的工程,可不再另行委托監理。(責任單位:縣住建局、發改局、財政局、市場監督管理局等單位)

11、加大金融支持力度。積極培育工程擔保市場,在建設工程招投標活動中,建筑業企業以銀行保函、工程擔保或工程保證保險等形式代替相應擔保范圍內的工程投標保證金、工程履約保證金、工程質量保證金、農民工工資保證金四類法定保證金的,各有關部門、單位和企業不得拒絕接受。推行投標保證金承諾制。鼓勵保險機構為建筑業企業開發工程保證保險等新型保險產品,替代各類保證金。鼓勵銀企合作,搭建金融機構與建筑業企業溝通聯系平臺,引導金融機構對有市場、有效益、有誠信的建筑業企業,加大信貸支持力度,擴大融資范圍。縣內金融機構應對具備競爭力、信譽較好、業績優良的骨干企業加大資金信貸支持力度,積極幫助企業解決信貸授信額度或優惠貸款利率,及時為企業出具資信證明和工程保函,以支持企業拓展市場。支持建筑企業以建筑材料、機械設備、在建工程項目和應收賬款等作為抵質押物為銀行融資貸款提供擔保。(責任單位:人民+/銀行湘陰支行、縣地方金融服務中心、財政局、稅務局等單位)

12、加快培養和引進建筑人才。落實建筑業企業培訓主體責任,支持建筑業協會、大型建筑企業與湖南交通工程學院、縣職校、培訓機構采取合作、訂單培訓等方式,培養、引進企業高管、項目負責人、專業技術人才,提升人才培育規模和建筑業從業人員的整體素質。支持和配合企業的職稱評審工作。(責任單位:縣人社局、住建局等單位)

13、發展建筑勞務經濟。大力扶持建筑勞務企業做大做強。積極構筑平臺,優化服務,抓好從業人員安全文明教育、特種從業人員持證上崗教育、職業資格考前培訓教育、建筑工匠培訓等教育培訓工作。弘揚工匠精神,培育建筑工匠,提升建筑工人隊伍整體素質和水平。大力扶持發展、鼓勵建筑工地實行勞務分包。鼓勵本縣建筑勞務企業與省內外大型總承包企業開展合作,通過企業項目外拓有組織地輸出勞務,促進建筑勞務經濟發展。(責任單位:縣人社局、住建局、貿促會等單位)

14、規范工程價款結算。工程造價管理部門應加強工程造價計價依據執行情況檢查,加強對規費的計取和社會保險費支付的監管,依法查處違反計價規范強制性條款的相關責任主體。審計機關應依法加強對以政府投資為主的公共工程建設項目的審計監督,及時高效完成工程審計,促進工程款及時結算,提高建設資金使用效益。建立工程價款結算文件備案與產權登記聯動的信息共享機制,未完成竣工結算備案的項目,有關部門不予辦理產權登記。開展拖欠工程款清理,對長期拖欠工程款的單位不得批準新項目開工。不斷完善工程結算管理辦法,推行分段結算管理制度,建設單位應按合同約定工程進度及時支付工程價款。推行工程預付款制度,及時按合同約定足額向承包單位支付預付款。通過工程款支付擔保等經濟、法律手段約束建設單位履約行為,預防拖欠工程款。(責任單位:縣審計局、發改局、財政局等單位)

(四)推動建筑業轉型升級

15、大力推廣裝配式建筑。堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用,推動傳統建造方式的變革,加快推進裝配式混凝土(PC)結構、鋼結構、現代木結構建筑的應用,擴大裝配式建筑的應用和覆蓋面。到2020年,全縣政府性投資項目,全部采用裝配式建筑,市政基礎設施項目(綜合管廊、城市橋梁等)原則上采用裝配式技術建造。(責任單位:縣住建局、發改局、工信局等單位)

16、大力推進建筑裝飾一體化。培育引進建筑裝飾企業,加快推進新建住宅全裝修,大力推廣住宅裝修成套技術和通用化部品體系,減少建筑垃圾和粉塵污染。引導房地產企業以市場需求為導向,提高全裝修住宅的市場供應比重。推廣菜單式裝修模式,推出不同價位的裝修清單,滿足消費者個性化需求。保障性住房、建筑產業示范項目全部實施全裝修。實施住宅全裝修分戶驗收制度,落實保修責任,切實保障消費者利益。(責任單位:縣住建局、發改局、工信局等單位)

17、大力發展綠色建材產業。全力支持綠色建筑建材產業集聚創新發展,提高裝配式建筑和部品、部件的規模化生產能力,加快形成龍頭企業帶動、多點聯動的產業格局。發揮既有建筑業、建材業的優勢,積極培育扶持一批有產業特色、創新能力強、帶動能力強的企業,促進綠色建材產業、裝配式建筑產業與裝備制造產業聯動發展,建設配套齊全的產業基地。鼓勵板材、電梯、標準件、防護欄桿、油漆、涂料、家具、預拌混凝土、干粉砂漿、墻材、鋼材及鋼結構等生產企業向建筑部品部件生產企業延伸或轉型,實現建筑產業各要素的流動、轉移或重組。(責任單位:縣工信局、住建局等單位)

18、不斷提高建筑綠色化水平。積極推廣綠色建材、節能新材料和新技術,大力發展綠色住宅小區、綠色公共建筑,建設綠色生態城區,推進建筑節能改造、村鎮太陽能運用和可再生能源運用。嚴格執行湖南省民用建筑節能設計強制性標準,政府投資的公益性公共建筑保障房項目要率先按綠色建筑標準進行規劃、建設和運營管理。推廣綠色施工,創建綠色施工示范工程,逐漸提高建筑、市政等工程建設領域的綠色化水平。(責任單位:縣住建局、發改局、自然資源局、工信局等單位)

19、不斷提升建筑設計水平。大力推廣標準設計,普及應用先進技術。推動建筑設計管理改革,推進建筑標準設計圖集體系建設,加強對建筑設計的技術指導。強化公共建筑和超限高層建筑設計管理,規范施工圖審查,確保設計質量安全。建筑設計應突出建筑使用功能,兼顧建筑美觀,在確保建筑使用安全的前提下,最大限度節約資源、保護環境,實現可持續發展。積極開展建筑評論和技術交流,促進建筑設計理念的融合和升華,提高建筑設計水平。(責任單位:縣住建局)

20、不斷提升建筑科技水平。鼓勵建筑企業推廣應用新技術、新工藝、新材料、新設備,提升建筑業的設計、施工和技術裝備水平。加快推進建筑信息模型(BIM)技術在規劃、勘察、設計、施工和運營維護全過程的集成應用,推進基于BIM技術施工圖審查,支持企業開展深層次的BIM技術應用實踐和創新研究,形成產學研用創新合作機制。對重點建筑企業,科技部門在申報國家、省技改經費項目時予以重點支持。鼓勵企業編制工程建設標準和工法,開發專利和專有技術。本縣建筑企業在縣內工程中獲獎的,對獲國家科技進步獎、魯班獎、詹天佑獎等獎項的,每項獎勵100萬元;對獲得芙蓉獎、省優質工程的,每項獎勵20萬元(縣外工程獲上述獎項的減半享受獎勵)。對榮獲國家級安全文明示范工地的每項獎勵10萬元;對榮獲本省級安全文明示范工地的每項獎勵3萬元;對榮獲國家級工法的每套獎勵20萬元;對榮獲本省級工法或科技進步獎的每套獎勵10萬元。同一個項目(或工法)獲得多個獎項的不重復獎勵,可按其獲得的最高獎項給予獎勵。(責任單位:縣住建局、科技局、財政局等單位)

(五)加強建筑工程質量管理

21、嚴格落實工程質量責任。全面落實各方主體的工程質量責任,強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工、監理單位的主體責任,構建更加合理的質量責任體系。凡是因違背工期定額, 任意壓縮合理工期盲目搶進度、趕工期等因素造成質量安全問題及損失的,依法追究建設單位的責任并由其賠償損失。全面推行工程質量標準化,嚴格執行工程質量終身責任制,積極探索工程質量保險。(責任單位:縣住建局、發改局、地方金融服務中心等單位)

22、加強安全生產管理。加快推進建筑施工安全生產標準化工作,全面落實安全生產責任。推進信息技術與安全生產的深度融合,推動建筑企業推廣“互聯網+智慧工地管理系統”。完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制,落實重大事故隱患治理“一單四制”制度。充分發揮建筑施工行業安全生產責任險的防災防損作用,結合本地實際開展防災防損工作。(責任單位:縣住建局、應急管理局等單位)

23、全面提高監管水平。實行“雙隨機、一公開”監督執法模式,加強企業取得資質許可、施工許可后的事中事后監管。強化個人注冊執業人員履職行為的監督檢查、量化考核和責任追究。強化政府對工程質量安全的監管。強化對工程監理的監管,建立健全監理報告制度。全面落實質量安全標準化考評機制,推進建筑工程監管信息平臺建設,不斷提升施工現場質量安全監管的規范化、信息化水平。加強工程質量檢測機構管理,強化檢驗檢測行為信息化監管。(責任單位:縣住建局、應急管理局等單位)

(六)促進建筑業外拓發展

24、提高國內市場拓展能力。推動我縣建筑企業及建筑服務企業與省內、國內大型企業形成優勢互補的戰略合作體,共同承攬大型工程項目。鼓勵企業實施國際通用的質量、環境、職業健康安全管理體系認證,提高企業綜合競爭能力。支持建筑業企業跟蹤國內外投資熱點,圍繞重點區域、重點專業領域和重點工程項目“走出去”發展,拓展市場空間。(責任單位:縣貿促會、住建局等單位)

25、提高對外承包能力。加強對建筑業企業的服務與幫扶,及時協調解決企業面臨的突出問題。依托駐外辦事機構,與當地構建區域間的協作關系,宣傳推薦我縣建筑業企業。密切跟蹤我國多(雙)邊經貿合作框架協議,大力推動我縣建筑業企業承接框架協議下建設項目。鼓勵縣內大型建筑業企業與央企、省屬國企合作“出海”,參與“一帶一路”建設。引導對外承包工程企業向項目融資、設計咨詢、后續運營維護管理等高附加值的領域有序拓展,有效利用當地資源拓展國際市場,推動企業提高屬地化經營水平。(責任單位:縣貿促會、住建局等單位)

26、提高企業品牌影響力。依托行業協會平臺,定期組織開展“建筑強企”命名和“質量、安全、文明工地”觀摩、評選活動,并專項表彰獎勵,打造“建筑湘軍”品牌企業。加大品牌宣傳力度,大力宣傳優秀建筑業企業和建筑業企業家的先進事跡,增強建筑業企業品牌意識,營造建筑業發展的良好氛圍。建立健全重點企業“名標”培育庫,采取精準培育,定向幫扶的方式,幫助其積極申報注冊商標。鼓勵建筑建材企業爭創市知名商標、省著名商標和中國馳名商標,對認定為中國馳名商標、省著名商標的企業給予獎勵,推動我縣建筑業企業高質量發展。(責任單位:縣住建局、貿促會、市場監督管理局等單位)

(七)創優建筑業發展環境。

27、加強組織領導。成立縣建筑業發展領導小組,由縣長任組長,分管副縣長任副組長,縣政府辦、發改局、住建局、財政局、稅務局、自然資源局、審計局、人社局、應急管理局、貿促會、地方金融服務中心等部門單位主要負責人為成員,領導小組下設辦公室,由縣住建局長兼任辦公室主任。領導小組負責全縣建筑業發展的組織領導和統籌協調,健全工作機制,完善相關政策,明確任務分工,及時研究解決建筑業改革發展中的重大問題。建立縣建筑業發展聯席會議制度,由縣政府分管領導牽頭,住建部門承辦,相關部門單位負責人參加,定期和不定期研究解決建筑業企業發展中的具體問題,推動工作落實。住建行政主管部門分行業、分層次定期召開企業座談會,及時聽取意見,開展交流,搞好指導服務。(責任單位:縣住建局)

28、加強部門聯動服務。發改、科技、財政、人社、自然資源、稅務、地方金融、政務服務等部門單位要發揮各自職能優勢,積極支持建筑業發展。公安機關要嚴厲打擊強裝強卸、強買強賣、阻擾施工等擾亂建筑市場秩序的違法行為。統計部門要加強統計分析工作,應統盡統,為建筑業發展提供科學依據,落實“四上”單位財政資金激勵機制。審計部門要加強對各項扶持政策執行情況的監督。稅務部門應進一步簡化《外出經營活動稅收管理證明》辦理手續,為施工企業拓展市場提供優質服務,在本縣稅務部門獲得信用等級的建筑施工企業在信用綜合評價和招投標活動中予以加分。實行“優質優價”,對房地產開發項目符合高品質建筑要求的,經住建部門審查核準后,允許銷售價格適度上浮。(責任單位:縣住建局)

29、加強誠信體系建設。建立建筑市場信用信息管理制度,完善信用信息認定、采集、交換、公開、評價、使用及監管機制,建立健全信用警示制度和失信懲戒機制,加強對嚴重失信企業和個人的監管與制約。在招標評標活動中誠信企業分等級予以加分;在資質監管、評優評獎、信貸授信等各個方面,對誠信企業予以鼓勵和支持,形成企業誠信光榮和守信受益的良好氛圍。加強對中標后合同履行情況的監管,完善企業信用評價管理及結果應用,實行建設工程五方責任主體不良行為記錄“黑名單”制,定期向社會公布,在信用綜合評價中予以扣分,提高違約失信成本。工商、稅務、金融等部門或機構,應積極采信建筑市場信用信息,構建“守信激勵、失信懲戒”的市場信用環境。(責任單位:縣住建局、發改局、市場監督管理局、稅務局、地方金融服務中心、行政審批服務中心等單位)

30、加強協會引領。支持建筑行業協會建設,引領建筑行業規范科學發展。充分發揮協會熟悉行業、貼近企業的優勢,及時反映企業訴求,反饋政策落實情況,發揮好規范行業秩序、建立從業人員行為準則、促進企業誠信經營等方面的自律作用。進一步健全和拓展企業信息交流渠道,積極與上級協會建立信息共享平臺,搭建新型政企合作平臺,促進行業發展。(責任單位:縣住建局、民政局、貿促會等單位)

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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