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中共湘陰縣委湘陰縣人民政府關于促進全域旅游發展的意見

來源:湘陰縣政府網 發布時間:2019-05-08 13:30

湘陰發〔2019〕12號

為全力推動湘陰旅游產業科學發展、創新發展、跨越發展,加快創建國家全域旅游示范縣,實現旅游興縣目標,根據省市相關文件精神,結合我縣實際,提出如下意見。

一、統一思想認識

(一)發展定位。旅游業綜合性強、關聯度高、帶動作用大,是市場前景廣闊、發展潛力巨大、投資效益看好的戰略性支柱產業,對進一步擴大對外開放、優化產業結構、拉動消費增長、提升城市品位、促進富民強縣具有十分重要的作用。我縣人文歷史厚重,旅游資源富集,區位條件優越,發展壯大旅游業有機遇、有基礎、有優勢、有潛力。全縣各級各部門要切實提高思想認識,充分把握全域旅游加速發展的“窗口期”和“黃金期”,以創建國家全域旅游示范縣為抓手,全力支持配合,積極主動作為,努力開創旅游產業發展新局面。

(二)發展思路。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹新發展理念,充分發揮我縣生態、人文、區位和交通優勢,突出龍頭景區帶動、精品景區推動、全域旅游互動,加快推進城鄉風貌景觀化、景區建設精品化、產業發展融合化、配套設施人性化、服務體系標準化、全域管理一體化,努力建設長株潭地區休閑度假首選地、湖湘文化體驗區、國家全域旅游示范縣,實現旅游興縣目標。

(三)基本原則。堅持政府主導、市場引領、企業主體;堅持重點突破、以點帶面、全域推進;堅持經濟效益、社會效益和生態效益相統一;堅持全資源整合、全景化打造、全領域互動、全產業融合、全社會參與。

二、明確工作目標

(四)總體目標。通過3年左右的努力,實現旅游業整體形象鮮明、品牌優勢突出、產品供給豐富、配套設施完善、產業體系健全,旅游經濟總量、市場規模、綜合實力等指標進入全省前列,成功創建國家全域旅游示范縣,力爭旅游業發展水平對縣域經濟社會發展的貢獻程度高于全國全省平均水平。

(五)具體目標。到2020年左右,全縣爭創省級旅游度假區1個、4A級旅游景區2個、3A級旅游景區2個;新增三星級以上旅游飯店6家;建設田園綜合體2個、國家現代農業莊園1個、特色旅游小鎮3個、特色旅游村5個、精品鄉村旅游點10個;旅游業增加值對GDP綜合貢獻達到15%,旅游稅收占全縣財政稅收10%以上,年接待旅游人次突破1000萬,年旅游總收入突破100億元,旅游從業人數對就業總數的綜合貢獻達到20%以上,當地農民年純收入20%以上來源于旅游收入。

三、推進重點任務

(六)嚴格旅游規劃實施。堅持規劃引領,整合縣域旅游資源,統籌旅游產業布局,科學實施旅游項目策劃包裝,有序推進旅游項目開發建設,推動旅游產業向全域、全景、全業、全時、全民方向發展。將現代旅游理念融入到城鄉建設、土地利用、村莊布局等規劃修編和管控,推動農業、林業、交通、水利、文化等相關專項規劃與全域旅游規劃“多規合一”,促進旅游業與各產業融合發展。在編制和調整土地利用總體規劃、城鄉建設規劃時,充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地需求。在符合土地利用總體規劃的前提下,支持依法利用荒山、荒地、荒灘等開發旅游項目,支持依法利用民宅、工礦廠房發展旅游。

(七)優化總體空間布局。根據湘陰交通格局、地形地貌、旅游資源分布、旅游發展定位,著力構建“一城兩帶三圈四區”的全域旅游產業空間布局。“一城”即湖湘宋城;“二帶”即湘江江湖旅游輻射帶、芙蓉北路旅游產業帶;“三圈”即核心突破圈(天鵝山—樟樹鎮—洋沙湖—湖湘宋城)、江湖協同圈(樟樹鎮/嶺北鎮—新泉鎮/鶴龍湖鎮—楊林寨鄉—青山島—三塘鎮—白泥湖—文星鎮—靜河鎮)、全域發展圈(天鵝山—樟樹鎮—嶺北鎮—鶴龍湖鎮—青山島);“四區”即洞庭湖生態旅游區、天鵝山康養運動區、江湖小鎮風情體驗區、鄉村休閑觀光區。

(八)完善基礎設施配套。圍繞“吃、住、行、游、購、娛”六大要素,加快完善旅游基礎設施和公共服務體系,建設游客集散中心和旅游咨詢中心,完善旅游指引標識,推進重點旅游景區警務、導覽、停車場等設施配套,提升旅游廁所覆蓋程度,大力發展旅游住宿、餐飲、購物、文化娛樂休閑等配套產業,構建旅游集散體系、接待服務體系,增強旅游服務功能、承載功能。

(九)加快龍頭景區建設。堅持優勢優先、龍頭帶動,對接“商、養、學、閑、情、奇”旅游新消費需求,實行保護、開發、改造、提質相結合,高標準建設洋沙湖小鎮、恒大溪上桃花源、柳莊、左宗棠文化園、郭嵩燾紀念園、湖湘宋城、鶴龍湖蟹蝦小鎮、樟樹港辣椒小鎮、玉華田園綜合體、天鵝山森林康養運動公園、青山島國際生態旅游島、岳州窯青瓷藝術古鎮等12個龍頭景區,以點帶面推動旅游產業向全域縱深發展。

(十)打造特色旅游產品。重點包裝推介“濱水休閑、湖湘名人、瓷窯藝術、湖鮮美食”四大旅游名片,打造各具特色、各具風格、各具賣點的成熟旅游產品。依托湘江、洞庭湖、洋沙湖、鶴龍湖、青山島等豐富水資源,開發以水上運動、水上觀光、水上娛樂為主的親水旅游產品,打響江湖濱水休閑旅游名片;依托左宗棠、郭嵩燾等名人故居、紀念設施,以及文廟、南泉寺、法華寺等文物文保設施,開發訪古、祈福、瞻仰、研學基地等為主的旅游產品,打響湖湘文化名人故里名片;依托岳州窯系列古窯址,推進考古發掘、技藝傳承、文化復興,開發參觀、體驗、收藏、文創、科研等旅游產品,打響千年瓷窯藝術名片;依托樟樹港辣椒、鶴龍湖大閘蟹、青山島湖鮮、南湖洲土菜、甜酸藠頭等地方特色食品食材,開發以采摘、垂釣、觀賞和種養為代表的農旅融合體驗型旅游產品,打響中國湖鮮美食之鄉名片。

(十一)做熱鄉村旅游經濟。將發展鄉村旅游作為推進全域旅游、助力鄉村振興的重點,積極探索建立支持引導鄉村旅游發展的體制機制。以鄉村元素為旅游吸引物,積極迎合都市人對回歸大自然的心理渴求,加大美麗鄉村建設力度,深入挖掘山水生態、農耕文化、農事體驗、農業科技、古村古鎮的旅游價值,加快修復和打造一批美麗田園景觀。鼓勵“公司+合作社+農戶”的鄉村旅游發展模式,堅持個性化、特色化、市場化發展方向,抓好鄉村旅游連片發展區、休閑農業觀光園、田園綜合體、美食小鎮開發建設,打造一批“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的精品旅游村鎮、精品農家樂、鄉村民宿。扎實開展旅游扶貧工程,把鄉村旅游與精準扶貧相結合,進一步強化規劃引導、金融支持、專業培訓,帶動貧困地區群眾加快脫貧致富步伐。

(十二)開發地方旅游商品。堅持特色、特產、特有原則,突出藝術性、觀賞性、實用性、安全性和生活化、便攜化,積極融入地域風貌、人文印記、本土元素,建立旅游商品研、產、供銷一體化網絡體系,開發一批獨具特色的旅游紀念品、工藝品、收藏品、農副產品,培育一批“名、特、優、奇、新”旅游商品品牌,重點扶持壯大一批旅游商品生產企業和基地,積極推進旅游商品市場、購物中心和特色街區開發,擴大旅游市場消費,促進旅游創收增收,提升旅游業綜合效益。

(十三)促進產業融合發展。充分發揮“旅游+”的拉動、融合、催化、集成作用,做好做深融合文章,多方位、全方面推動農旅、文旅、工旅、教旅、體旅、商旅相互融合、相互促進、相互帶動,不斷衍生新產品、新業態、新供給,延長產業鏈,拓展全域旅游發展空間,增強產業轉型升級動能。大力發展文創產業基地、健康養生基地、研學旅行基地、科普旅游基地、體育運動基地,培育自駕房車營地、游輪游艇和康養、購物、研學、體育、戶外等新業態旅游產品,滿足不同市場、不同群體、不同游客的多樣化、差異化、個性化旅游需求。

四、落實工作措施

(十四)加力旅游招商。將旅游招商作為全縣招商引資工作的重要部分,堅持“誰投資、誰經營、誰受益”的原則,出臺旅游開發投資優惠政策,健全招商機制,拓寬旅游投資渠道,加大旅游招商力度,積極引導和鼓勵外地客商以獨資、合作、合資等形式投資開發景區、酒店、文化娛樂場所、旅游購物商場、旅游交通運輸、游輪游艇等旅游項目。吸引大型旅游企業在湘陰設立總部和分支機構,引進戰略投資者加快推進天鵝山、柳莊、樟樹旅游名鎮、湖湘宋城、青山島、玉華田園綜合體、特色小鎮等重點項目開發,力爭實現旅游招商引資100億元。

(十五)優化旅游交通。促進和完善我縣與客源地的交通連接,推進區域互聯合作:加快平益高速、湘望大道、京港澳高速復線金龍互通建設,推動芙蓉北路延伸至虞公港,提質S308線,加快湘江風光帶、新喬線建設。實施交通干線與景點景區通達工程,提質界華路、左宗棠大道。加快景點景區道路建設,提質天鵝山風景區主干道。加快沿湘江至長沙、沿資江至益陽、經洞庭湖至岳陽的水上航道和旅游碼頭建設,開通水上旅游專線。將通往旅游區的標志納入道路交通標志范圍,完善旅游指引、旅游符號等標志設置,推進旅游交通無障礙設施建設與改造。

(十六)加強宣傳營銷。完善上下聯動、部門聯合、政企聯手的宣傳營銷機制,加大旅游宣傳投入力度,力爭在省級和國家級主流媒體開辟專欄,集中展示湘陰旅游整體形象。充分調動相關部門和旅游企業積極性,整合資金和營銷渠道,有針對性的在長株潭城市群、環洞庭湖生態經濟圈、武漢城市群等主要客源市場投放旅游形象廣告、召開旅游推介會等,多渠道、多維度進行宣傳推廣。積極創新宣傳手段,加快樹立“互聯網+旅游”的宣傳思維,通過發揮融媒體和新型自媒體的推動作用,擴大受眾面,做好線上旅游宣傳。每年組織旅游企業赴主要旅游客源市場開展旅游推介工作,適時舉辦全縣性旅游節慶活動,積極爭取省級或國家級旅游節會活動落戶湘陰,進一步提高湘陰旅游的對外知名度、品牌影響力。

(十七)推進智慧旅游。加快旅游信息發布平臺和旅游營銷平臺建設,基本建成以旅游景區為基礎的旅游信息數據庫,構建以網站、手機應用、景區三位一體的智慧旅游體系,為游客提供一站式、全方位、個性化旅游信息服務,使旅游行業管理和旅游公共服務信息化水平明顯提高、在線旅游銷售比重明顯提升。

(十八)提升生態文明。堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念,將生態保護和發展旅游緊密結合,加大對旅游資源和生態環境的保護力度,促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。嚴格城鄉規劃管控,加大全域控違治違拆違力度,持續深化農村人居環境整治。切實加強水、土、氣等污染防治,全面落實河湖長制,持續推進洞庭湖水環境綜合治理。大力推進“綠滿湘陰”三年行動,加快實施“綠色通道”工程,形成植綠、添綠、管綠、護綠新機制。加強生態文明宣傳教育,增強全民節約意識、環保意識、生態意識,倡導綠色兩型生活方式、消費理念。進一步推動移風易俗,營造文明鄉風。

(十九)嚴格行業監管。配套建立健全旅游業服務標準體系,促進旅游行業管理規范化、標準化、法制化。加強旅游質量監督管理機構建設,強化監督管理職能,完善旅游市場秩序綜合評價和督查督辦制度、游客滿意度調查和反饋制度、旅游投訴處理機制,規范景區門票價格,落實對特殊人群門票費用減免規定,重點打擊“黑社”“黑導”“黑車”“黑店”“黑網站”及誘導、欺騙、強迫消費等行為,切實保護旅游消費者和經營者的合法權益。

(二十)深化區域聯動。以旅游交通互連、旅游路線共推、旅游信息平臺共建、市場監管互動為重點,不斷深化與長株潭、岳陽、益陽、武漢等周邊主要城市在景區建設、資源共享、線路開發、宣傳營銷、旅游培訓等方面合作,通過政策互惠、游客互送等方式,助推區域旅游共贏發展。積極對接湘江旅游帶、長株潭旅游圈、環洞庭湖旅游圈等知名景區、大型旅行社,促進旅游市場互通、窗口互助、客源互送、宣傳互推,共同打造旅游精品線路,實現優勢互補、合作共贏。

(二十一)保障旅游安全。構建監管有力、應對快速高效的旅游安全保障體系。加強旅游交通、旅游消防、旅游治安、餐飲食品、旅游場所特種設備等安全監督檢查。建立健全節假日游客高峰時段、地段安全風險評估、排查、預警、防范機制,將旅游應急管理納入政府應急管理體系,完善旅游突發事件應對機制。落實旅游景區經營管理者旅游安全主體責任,完善旅游安全服務規范,加強從業人員旅游安全培訓。

五、強化工作保障

(二十二)強化組織領導。成立湘陰縣促進全域旅游發展工作領導小組,充分發揮組織、領導、指導、協調作用,定期研究解決旅游產業發展中的重大問題。建立健全工作協調推進機制、考核激勵機制,形成各級各部門密切配合、齊抓共管的工作格局。將旅游產業發展、全域旅游示范縣創建工作納入全縣年度綜合績效考評,嚴格獎懲兌現。加快理順旅游平臺公司機制,強化項目融資建設功能,發揮保障服務作用。

(二十三)強化政策支持。縣財政每年安排1000萬元左右的文物旅游發展引導資金,納入年度財政預算,并逐年增加。對納入縣旅游發展總體規劃范圍內的旅游建設項目用地,依法給予支持,優先供地。旅行社、景區、星級旅游飯店的用水、用電、用氣與一般工業企業同價。切實落實《國民旅游休閑綱要(2013—2020年)》,執行職工帶薪休假制度。

(二十四)強化隊伍建設。適應市場競爭需要和旅游產業發展需要,加快引進地方旅游人才,通過旅游企業引進一批有實戰經驗的高端旅游經營、管理人才,大力發展旅游職業教育,建立健全導游資格、評價、薪酬和社會保險制度,切實強化對現有從業人員的教育培訓,努力造就一支素質高、業務強、誠信好、服務優的旅游人才隊伍和旅游管理團隊。

中共湘陰縣委       湘陰縣人民政府

2019年4月23日


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